优化布局调整结构 加快国有企业兼并重组

重点关注煤炭、钢铁、信息、医疗卫生等领域

允许中化和中化进行联合重组，四川角头和四川铁头合并组建蜀道集团，辽宁提出推进鞍钢、本钢等中央钢铁企业联合重组.近年来，作为优化国有资本布局、调整产业结构的重要途径之一，新一轮国有企业并购步伐加快，更多“新行动”正在酝酿之中。

业内人士指出，今年是“十四五”第一年，也是国有企业三年改革的关键一年。国有企业有望迎来持续的并购高潮，尤其是地方国有资产将有更大的动作和步骤。从产业来看，化工、钢铁、煤电、信息、医疗卫生将是重点领域，战略性新兴产业也将加码。值得注意的是，国有企业重组将更多地与混业改革等改革相结合，资本市场是一个重要阶段。专家建议，在重组整合的同时，大力推进国有企业内部体制机制改革，提高国有企业的市场竞争力。

4月6日，辽宁省人民政府发布《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要》。文件提出加快国有经济布局优化和结构调整。推进鞍钢、本钢等中央钢铁企业联合重组，培育世界级钢铁企业。就在4天前，四川路桥宣布控股股东川铁投资与四川贸易有限公司签署合并协议，成立新公司蜀道集团。

这是今年地方国企加速兼并重组的一个缩影。记者获悉，年初地方国资委领导会议部署2021年重点工作时，要求各地研究制定“十四五”期间本地区国有资产规划，加大对地方重点引导支持的特定功能区和重要产业布局的投入。发展具有前瞻性的战略性新兴产业。要积极稳妥推进战略重组和专业整合，加快重复投资或同质竞争、无序竞争严重的行业重组步伐。

目前，并购路线图已经逐渐浮出水面。比如今年山东将深入开展战略重组整合，完成部分省属企业的重组整合任务。湖北正在研究成立湖北港口集团，整合长江、汉江港口资源。湖南国资集团要把直管企业整合到10户左右。四川广元计划将原SASAC直属的144家国有企业整合重组为10大集团。

国家发改委经济体制与管理研究所企业研究室副主任李红娟在接受记者采访时表示，国有企业重组已成为优化国有资本布局的重要手段，未来各地国有资产在促进产业发展、促进资本保值增值方面将有更大的动作和步骤。

允许中化集团和中化集团实施联合重组，中国莆田和中国电子正在规划重组；国家电网和中国xd集团旗下的设备制造企业正在规划战略重组……央企的重组整合也在加快。

国资委企业改革局公布的2021年工作部署显示，要稳步推进化工、钢铁、信息等领域央企战略重组，引导企业围绕国家战略，积极稳妥推进央企改制

中国五矿将在2021年实施重组整合战略行动，积极推进外部并购，同时全面推进与中央企业和地方国有资产的重组整合。中国宝武还明确表示，将大力推进并购，在高市场占有率上实现新突破，形成“过亿吨宝武”的领先效应。

阳光时代律师事务所国有企业混改与职工持股研究中心主任朱昌明认为，国有企业重组整合是进一步深化国有企业改革的有效抓手，也是强化和完善国有资本和国有企业的必由之路。今年是国有企业三年改革的关键一年，也是“十四五”计划的第一年。国有企业预计将迎来持续的并购高潮，主要是战略重组、专业整合及其组合。战略重组可以实现优势互补，强化规模效应，专业整合可以实现资源优化配置。同时，将国有企业重组整合与混业改革相结合，更加注重推进国有企业体制机制转型。

值得注意的是，资本市场将成为一个重要阶段。根据美联储证券的研究，2020年，以国有资产收购上市公司的现象相当普遍，扩张主要在不同的地方。2021年，a股M&A市场有望开启触底反弹之路，国企改革仍是资本市场的亮点。

朱昌明表示，随着国有资产证券化进程的加快，越来越多的国有控股上市公司成为国有企业重组整合的主体，吸收合并、私募、分拆上市、证券交易所收购等手段在这一过程中得到广泛应用。国有企业的重组和整合将极大地激活国有控股上市公司的活力，促进中国资本市场的蓬勃发展。

李宏娟认为，通过并购将地方国有资产连接到资本市场，有利于促进国有资本与社会资本、产业资本与金融资本的有效结合，有利于发展地方优势产业，形成产业集群，活跃经济布局。

“随着改革进入深水区，国有企业的重组和整合涉及广泛的问题，协调困难。”朱昌明建议，在进行重组整合的同时，要大力推进深化改革，有效解决“整合不整合”的问题，并以此为契机，实现国有国有企业的制度创新，提高国有企业的市场竞争力。