农村“卖土”的废墟:没有土的农村还剩下什么？

夜幕降临时，挖掘机开到田野、河流和沟渠。经过大量的工作，第二天，一系列令人震惊的沟壑和深坑暴露在农村土地上.近日，《半月刊》记者在调查华北农村时发现，一些地区“卖土”、“偷土”现象频繁发生，不仅损害了农民利益，也损害了农田和生态。

没有土壤，农村还剩下什么？土壤出售后，不仅是生态环境，也是基层治理过程中建立起来的干部群众的信任。这一现象的背后是基层短期逐利与新的发展理念之间的“冲突”和倒退。

土没了，地也不种了

6月中旬，记者调查了河北省廊坊市文安县大柳镇，发现一些农村集体土地和沟渠被挖成几米深的巨大“盆地”，周围的农田开裂坍塌。在土壤采集点附近，七八辆“后八轮”卡车鱼贯而入，扬起漫天尘土。在农田附近的沟渠里，钩机挖掘黄土，每隔几分钟一辆卡车就能装满大约20立方米的土壤。一辆卡车每晚至少可以来回三次。

文安县小柳镇村至少还有四条挖沟，有些地方沟深约10米。村民刘指着一片村集体承包的土地，一个长约100米、宽约30米、深约10米的“盆地”映入眼帘，这是四年来集土卖土的结果。

在中国北方的许多农村地区都存在着收土卖土的现象。这条沟原本属于合法的取土区。但是，经有关部门批准和村民代表会议表决后，方可在沟内取适量的土。然而，采矿方无法出示批准采矿的相关文件。据村民说，这条沟主要是用来用河水灌溉土地的。现在这条沟已经被挖成了一个深坑，小刘镇的灌溉地已经变成了旱地，村民们无法种植。此外，随着沟渠挖得越来越深，周围的农田因取土而坍塌，农田受到严重破坏，收割机不敢在附近作业。

这些“盆地”深坑还会在汛期对周围地区造成安全隐患。6月中旬，当地防汛抗旱部门先后要求对水坑进行调查，并及时取石、沙等地方进行回填。不能回填的应设置警示标志和防护设施。然而，记者发现，在一些超过10米深的沟渠附近没有任何警告标志和保护设施。一旦雨季来临，很容易造成水土流失甚至滑坡，也很容易造成村民溺水。

一些村民曾试图上访反映，但反映的次数有所增加，这导致了村民与收土团体之间的矛盾。“如果你想管理它，你就不能管理它。我们说过这不算数。”一位村民说。

村民“被代表”，部门“打太极”

知情人士向记者展示了2020年5月3日小刘镇村民代表会议纪要的照片。会议纪要显示，由于京德高速公路的建设，村南约22000立方米的密沟以每条5元的价格售出，总价为110000元。

然而，在这样一份被用作“卖地”依据的会议记录中，在11名签名并按指纹的村民中，至少有3名村民代表表示他们不知道这次会议。以村集体名义签订的合同不加盖村集体公章。根据目前的市场情况，从“土壤商”手中购买土壤的平均价格约为25元。然而，许多村民很难接受小刘镇村卖5元的事实。

在一些农村地区，村集体出售废弃的荒地、窑址和沟渠中的土地来获取集体收入，由于分配不均，导致了村里的矛盾和纠纷。没有尝过甜头的村民干脆卖掉自己的耕地，土地争夺战变得越来越疯狂。

面对“卖地”、“偷地”现象，

据知情人士透露，在停止采集和出售土壤后，买方挖到了他的心脏，并采取了“熬夜”的形式，手段更加隐蔽。一些村民与挖掘有冲突。

守住农村发展底线

一场因卖土、收土而引发的乡村冲突和生态破坏，使农村基层治理的许多现实问题浮出水面。出现这种现象的大多数基层地区经济发展缓慢。例如，文安县小刘镇村没有集体收入。起初，村干部们想抓住建设京德高速公路的难得机遇，通过土地补偿和土地出让获得一些集体经济收入。

土地资源是支持农村发展的基础。河北省社会科学院法学研究所所长王表示，《中华人民共和国土地管理法》明确规定，严禁在耕地上擅自建房、挖沙、取土，以保持耕地红线。

河北工业大学人文与法律学院副院长严认为，农村集体所有的土地及其主要组成部分“土壤”属于村集体所有，属于村民集体所有，村干部不能随意处置，更不能随意出售。

据记者实地调查，村集体“卖地”不是一个暂时的现象，而是一个已经存在多年的现象。除了地方监管薄弱外，还存在权力寻租、暗箱操作和利益转移等隐患。

河北大学经济学院教授周文海表示，目前，中国仍处于大规模基础设施建设时期，对土壤的需求很大。虽然许多地区在沟渠中取土，但很容易降低附近农田的质量，这对中国的粮食安全有一定的影响。此外，非法“卖土”导致深坑深谷，这将不可避免地导致水土流失和自然生态环境失衡。

为了解决粮食、生态安全与开发建设之间的矛盾，周文海认为，首先，建设部门应重视土壤的高效合理利用，充分回收利用建筑弃土弃石，减少对土壤的利用需求。其次，在征得国土部门同意的前提下，要统筹规划，合理利用，进行可回收的科学开采。此外，应形成合理的定价机制，以土地的位置和质量为基础，土地销售收入应专项用于后期耕地质量和养分恢复，以最大限度地减少对粮食生产和生态环境的影响。

典型案例背后往往具有普遍意义。近年来，非法占用土地、非法借贷和出售土地已成为中国基层矛盾和纠纷的一个引爆点。耕地、荒地、滩涂和沟渠是农村农业发展的基础，也是农民定居的支撑。一个遍布深坑深谷、满目疮痍的农村地区，谈不上可持续发展。以宝贵的土地资源换取眼前的微薄利润将会损害后代的生存基础。

在推进农村振兴的过程中，地方政府和村集体组织要坚持新的发展理念，遏制非法“卖地”，注重创新发展和长远利益。(记者齐)

(发表于2020年第7期《半月谈内部版》)