“中美贸易战”黑云压力城。但除了引人注目的“600亿美国惩罚性关税”外，美国对中国高科技投资的限制以及对中国技术进步的担忧早已明显。在贸易战的兴起背后，是特朗普口中的就业和公平，还是大国兴衰的缩影？从特朗普政府的5G网络政策的观察中可以看出这一点。美国时间3月27日，彭博社报道美国财政部官员正在制定基于《国际紧急经济权力法》的政策，明确禁止中国公司投资该行业。其中，5G网络令人印象深刻。
两个月前的时间逆转，1月30日，一份美国国家安全委员会文件从Axios新闻网流出，表明特朗普政府的国家安全团队正在讨论由政府主导建设的集中式5G网络。一名政府官员随后向路透社证实了这一消息。
一旦报道此事，就引起轩然大波，并听取了国内反对意见。为什么总是口号为“互联网自由”口号的美国突然开始了互联网“国有化”的想法？虽然事后似乎不一致，但其背后的考虑仍值得我们的关注和深思。
信息时代的“艾森豪威尔国家高速公路系统”
Axios披露的材料包括幻灯片和最近提交给其他特朗普政府高级官员的25页备忘录。根据该文件，美国计划在未来三年内建立一个集中的全国性5G网络。到2020年底特朗普政府第一任期结束时，将建立一个21世纪的“艾森豪威尔国家公路系统”，使美国能够重新建立超越其他全球竞争者的信息领域。
根据该报告，美国目前正处于关键时刻。 “我们可以进入未来的信息时代，我们可以陷入网络攻击的连续体中。”在接下来的6-8个月内，它将在政府内部进行。讨论，研究如何建立这样一个网络，以及资金来自何处。该文件提出了两套施工计划：
第一种选择是美国政府支付费用建立一个单独的网络。——这将是前所未有的“私人基础设施的历史性国有化”。完成后，美国政府将租赁私人运营商，这将提供服务。其优点包括：首先，可以集成前四个位置分配的带宽，以加快网络运行;第二，提供充分的安全保护，包括保护数据免受攻击，提高攻击后的恢复能力;第三，更多资源集中。施工速度更快。问题是许多运营商已经在争夺建立自己的网络，这与建立单一网络的想法相冲突。为此，政府建立的单一网络将只覆盖中频，因此其他运营商仍然可以选择使用高频网络。
文件中给出的第二个选项是供应商建立自己的5G网络并相互竞争。该文件认为，该方案可以显着降低商业世界的阻力，但其缺点也非常突出：首先，多个网络的共存将导致带宽减少;第二，它需要太长时间;第三，它无助于美国实现5G的表现已经远远超出了世界其他地区的作用。
一些评论家认为，第二种选择实际上是没有解决方案，因为该文件的基本逻辑起点是保护美国免受中国和其他“恶意”行为者的“伤害”，这需要建立一个单一的集中网络。据报道，目前披露的文件实际上是“旧”版本，新版本在美国政府是否应负责建立和拥有网络方面是中立的。
从“互联网自由”到“网络国有化”
那些对美国互联网政策有一点了解的人应该记得，在谷歌威胁要在2010年初退出中国市场之后，美国国务卿希拉里克林顿很快出现并发表了关于“互联网自由”的演讲，表明美国支持全球实现。 “联系自由”和“不受限制的互联网接入”是其外交政策的主要目标。“2011年，奥巴马政府推出了《网络空间国际战略》，建议在全球范围内建立一个”开放，可互操作，安全可靠的网络“。 “空间”虽然网络开放和信息自由是实现这一目标的重要原则。今天，美国政府已明确表示政府有必要建立和控制网络，私营企业租用政府网络参与实现新一代5G网络的商业活动。“国有化”不仅与以前的立场背道而驰，而且可以说是对“民营企业负责国家绝大多数基础设施的现状宣战” 。“
对于这一政策的重大转变，文件中给出的理由非常简单：掌握信息领域的主导地位对于各国之间的竞争非常重要，中国正在逐步掌握这一优势。无论是备忘录还是幻灯片，它都指向中国文章的开头，列举了中国的“犯罪”，然后得出结论认为有必要建立一个新的网络。
首先，从经济角度来看，中国在网络基础设施的生产和运营方面具有明显的优势。华为和中兴通讯等中国企业在全球市场占据主导地位，而美国企业正从这一领域的全球市场中消失。为此，有必要防止整个市场被中国占领，同时借助5G新技术促进国内经济增长。
其次，从安全角度来看，必须建立一个安全网络，以防止“中国监视美国呼叫”，阻止敌对国家，并确保军方可以使用P-8，F-35，B-21，宙斯盾等。更安全。高度依赖于数据信息的先进设备。
第三，从外交角度看，中国利用“一带一路”倡议实现“数字反击”，力求从各个方面扩大影响范围。如果美国能够建立一个安全的5G网络，它可以将其扩展到其他新兴市场，并保护所谓的“民主联盟”和其他发展中国家对抗中国。
第四，从科学技术的角度出发，通过“中国制造2025”和“十三五”规划的设计和实施，中国逐步获得了在人工智能领域赢得军备竞赛的必要元素。因此，美国必须通过建立一个5G网络，为美国在未来赢得信息领域创造条件。
这些原因可以概括为美国的一般声明。 “如果不建立这个网络，我们在信息领域将永远不如中国。”
从政府到私营部门，他们都对此大声疾呼
有趣的是，这项政策声称可以加强美国的网络安全及其在国际高科技领域的竞争力，但一旦该计划曝光，它将很快引发强劲的国内反弹。
反对意见主要有以下原因：
首先，政府的控制网络将导致过度的政府权力，威胁自由市场和自由竞争。在美国，超过90％的网络空间基础设施由私营部门运营，竞争市场被认为是持续技术创新的源泉。反对者认为，5G网络的国有化将严重损害美国通信和互联网行业，这些行业是美国经济中最引人注目的环节之一。 “Twitter”全球公共事务副总裁科林·克劳威尔认为，5G“国有化将严重偏离自由市场驱动的创新，竞争和消费者权利的政策。”美国无线通信和互联网协会（CTIA）发布声明称，“政府应遵循自由市场政策，帮助美国无线通信业赢得5G竞争。”美国联邦通信委员会（FCC）专员迈克尔奥莱利也表示，“政府考虑的选择相当荒谬，缺乏对市场的认可。知道”。
其次，该项目成本高昂，很难在短期内实现目标。据估计，任何5G网络国有化计划的成本都可能高达数千亿美元，该文件提出了“钱来自何处？”的问题。但没有给出准确的答案。在美国政治体制下，即使政府能够获得足够的资金来建立全面覆盖5G网络，也需要地方政府的支持。联邦政府不能做出无条件的决定。一些媒体称，美国通信巨头AT＆T只想在公共土地上安装数百个设备箱，并与旧金山政府“竞争”了十年。此外，无线网络需要由地面上的大型光纤网络支持，这些光纤需要进行扩展和翻新，以满足5G网络的需求，这是一个庞大而耗时的项目。
第三，与私营部门有关的工作已在进行中，政府一举干预“一举”。行业专家Kino Sharma说：“运营商要么投资计划，要么投入大量资金。没有巨额投资，实现网络国有化显然会引起整个行业的混乱。据报道，T-Mobile USA和Dish Network Corp每年花费数十亿美元购买频段，并开始测试和测试5G网络。 AT＆amp; T还证实，他们多年来一直在对相关问题采取行动。 2016年，他们已从初步实验进入实际测试阶段。该公司还计划在今年下半年首次在美国的12个地点提供移动5G服务。美国联邦通信委员会主席Ajit Pei在一份声明中表示，“政府可以而且应该做的是将频谱推向商业市场，并制定鼓励私营部门开发和部署下一代基础设施的规则，而不是建立网络。”
此外，一些批评者还指出，虽然该文件是基于“中国威胁论”，但似乎整个文本似乎无法通过政府资助网络建设来解决问题。参议院情报委员会副主席马克华纳表示，虽然他同意密切关注中国在网络空间的影响力，但政府资助的独立网络的想法“既昂贵又多余”。另一位FCC成员Mignon Claiborne说：“联邦政府建立的网络并没有引导我们找到赢得5G竞赛的最佳途径。”
特朗普的网络安全政策将走向何方？
面对强烈反对，白宫迅速解雇了。白宫发言人桑德斯表示，关于确保“网络安全”的讨论“处于非常早期阶段”并且“尚未作出任何决定”。其他一些白宫官员也告诉媒体，备忘录文件已经过时，只是一位官员的意见，并不代表政府的观点。然而，特朗普总是出现在反对建国党的“战士”形象中，肯定会缩减？从文件的内容来看，它充满了诸如“竞争”，“对手”和“主导”等词。它与之前发布的《国家安全战略》报告，《国防战略》报告和其他文档高度一致。在不久的将来，对中国的批评也与特朗普相似。政府的立场非常一致。
此外，在美国四大无线网络运营商中，只有AT＆amp; T公司反对它，其他三家公司拒绝发表评论。甚至AT＆amp; T也强调说不可能对动议本身作出陈述。从这个角度来看，如果特朗普政府确实下定决心并以合理的方式满足运营商的利益，那么“解决”商业世界并非不可能。
此外，尽管美国长期习惯于将大量国家职能移交给私营企业，但国有化并非没有先例。从历史上看，在大萧条时期以及第一次和第二次世界大战期间，美国经历了国有化控制，并在经历了困难后重新私有化。在上一次金融危机期间，美国政府还大量投资于亏损私营企业的国有化，并通过持有方法将私人银行，保险和其他金融机构所欠的巨额私人债务国有化，以便所有人都可以承担这些债务在一起。从而达到节约市场的效果。
基于以上原因，5G网络的国有化已经被媒体预先暴露出来，这将不可避免地导致计划的堕胎，或者会发现新的转变，仍然无法做出最终的结论。
但无论如何，结合今年1月刚刚发布的《国家安全战略》报告中的网络信息内容，有一些观点是毋庸置疑的：首先，特朗普政府坚信“当今世界是一个大国” “。 “新时代”，“网络空间的竞争加剧了现实世界的竞争”。第二，在网络空间乃至整个中美关系中，特朗普政府对“美国能领导世界”这个问题更加焦虑吗？ “不遵守规则”将来会一次又一次地发生;第三，由于美国综合国力相对下降，其网络空间安全措施将更加集中，中国甚至被认为已取代特朗普等其他对象。政府心中的主要反对者和监护人。
未来，美国将不遗余力地阻碍中国在人工智能和5G等高科技领域的不断进步，并在中国的“网络力量”到“网络力量”的道路上设置各种障碍。准备定向。
（作者是盘古智库学术委员会副秘书长，高级研究员）