美国知名智库CSIS 1月3日发表了一篇由国际商务高级顾问威廉·艾伦·雷恩斯(William Alan Reinsch)撰写的文章，分析了美国政府不愿进一步制裁华为的原因。
[·[美国商务部将华为列入美国出口管制名单]
在过去两周内，美国国内行政部门对重大规则变更意见不一的谣言使得美国出口管制政策更加难以理解。作者提醒说这很复杂，需要一些背景知识。
美国的出口管制法律是外国的。如果该产品含有一些美国制造的成分，美国政府将试图限制从第三国向受控目的地的出口。这是一个普遍的规则，但直接的问题是华为参与其中，所以以该公司为例是解释这些问题的最简单的方法。去年5月，美国政府(通过商务部)将华为列入“实体名单”。这意味着所有对该公司的出口都需要出口许可证。美国政府立即签发了允许出口各种低等级产品的通用许可证，并一直在缓慢处理其他更复杂产品的许可证申请。
[现代战争越来越依赖于先进的信息和通信技术]
与此同时，美国制造商意识到，美国的法规只涵盖从其他国家向华为出口的内容，当其国家安全内容(即出于国家安全原因而控制的内容)的25%以上是美国内容时。在美国制造的低含量产品被视为外国产品，不受美国法规的约束。由于跨国公司经常在多个地点生产，这个被称为“最小化规则”的要求实际上是一个漏洞。只要不超过内容限制，就可以继续从美国以外的地方向华为出口。对此的担忧导致美国相关部门将内容要求从25%降至10%，并将该规定应用于所有美国制造的内容，而不仅仅是受控内容，从而填补了这一空白。
上周末这个悬而未决的场景的有趣之处在于争论者的立场。从历史上看，这是美国国防部将大力推进的事情，而美国商务部将反对。但这一次，情况发生了逆转。在商业方面，这一转变似乎是由部长被说服绕过工业和安全局(BIS)引起的，该机构的最高领导层目前空缺。相反，国防部反映了对什么是军队最大利益的深刻理解，并意识到有时正确答案似乎违反直觉。
25年前，随着技术进步开始改变战争的性质，五角大楼也开始进化。我们正在迅速进入一个“智能”武器的时代，这种武器依赖于电子元件，尤其是半导体，以及日益复杂的软件。在这里，关于敌人的实时信息和与战场交流的能力至关重要。比尔·佩里最初担任国防部副部长，后来成为部长，他很快意识到战争的革命性使得军队更加依赖最新的信息和通信技术，这些技术都是由私营企业开发的。这意味着美国高科技产业的健康对现代军事至关重要。挑战在于军事销售仅占这些公司收入的一小部分，因此保持健康意味着让它们出口，因为这是它们不断增长的收入来源。
[电子元件是所有现代民用和军用设备的基石]
逻辑上的变化让人们想到了出口管制。拒绝出口许可可能意味着，随着外国竞争对手占领市场、赚钱和发展，受影响的美国公司将排名第二或第三。反过来，这也迫使出口管制部门保持谨慎。然而，过于宽松的控制将导致反对者得到美国不希望他们拥有的东西。过度的控制措施将削弱美国公司，并给美国竞争对手自己开发先进武器的动力。走这条路对克林顿政府是一个挑战，因为不是每个人都知道备忘录和新的现实。继任政府似乎已经“理解”了这一点，并尽了一切努力。即使更大的技术进步使得开发“军民两用”产品更加困难，任何决定都可能产生负面影响。
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